导 读
全球范围内，2G／3G减频退网早已开展，各国运营商也根据自身对通信网络的需求给出了各自的时间表。而在近日举行的RAN＃88e全体会议上，3GPP也正式宣布负责GERAN和UTRAN无线与协议工作的RAN6工作组正式关闭。值此关键时间节点，物联网智库携手紫光展锐推出行业首份《2G／3G减频退网白皮书》，扫描文章开头／文章末尾的二维码，均可下载报告全文。
在近日举行的RAN＃88e全体会议上，3GPP宣布负责GERAN和UTRAN无线与协议工作的RAN6工作组正式关闭。RAN6工作组此前一直负责研究2G和3G无线功能，负责定义涉及GSM／EDGE无线接入网络 （GERAN）和UMTS无线接入网络（UTRAN）的规范及接口等。
全球范围内，2G／3G减频退网早已展开，各国运营商也根据自身对通信网络的需求给出了各自的时间表。国内运营商2G／3G减频退网进程不一，相对于联通、电信早已停止了2G用户的发展，移动才刚明确停止新增2G物联网用户。考虑到移动2G网络和用户的庞大规模，以及退网三步走的过程（第一步停止发展2G用户，第二步把存量客户转到其他网络上，第三步把剩余的客户清理干净，2G清频退网，设备下电入库），移动2G退网还有很长的一段路要走。
壹
2G／3G减频退网的条件已经成熟
1．新旧动能转化的契机
与4G／5G相比，2G／3G在资源占用、技术指标、运维成本等方面的不足越来越明显。
（1）优质资源利用不充分
比较典型的是，2G／3G占据着优质的无线电频谱资源。无线电频谱作为稀缺的非可再生资源，需要充分发挥其作用，而2G／3G占据着优质的频谱资源。以2G为例，其占用的频谱主要分布在900MHz与1800MHz这两个黄金频段，而2G当前的话务量、用户数量远远低于4G，若能将这些黄金频段腾退出来用于4G，则可以实现资源充分利用。
（2）技术能力不足
除了速率、容量、安全等方面的提升外，2G／3G在频谱效率、能效等方面已远远不能达到业界要求。例如，4G在频谱效率和能效方面比2G／3G有了大幅度的提升，而5G的目标是频谱效率比4G提升3－5倍、能效比4G提升100倍。在这样的技术背景下，2G／3G已成为“旧产能”，无法大规模支撑千行百业的数字化转型。
（3）运维成本高
以2G为例，上世纪90年代中国开始建设2G网络，至今已有20多年历史。在这20多年时间里，此前的2G系统、设备供应商也发生了很大变化，有些退出这一市场，有些甚至破产，而随着设备的折旧，2G网络运维成本就越来越高。
2．政策逐渐明朗
2019年10月，工信部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库提出：“我国移动通信的网络面临着2G、3G退网的条件已经逐渐成熟”。2020年5月，工信部办公厅正式发布了《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》，这是工信部首次以公开发文形式正式提出2G／3G迁移转网，明确在保障存量物联网终端网络服务水平的同时，引导新增物联网终端不再使用2G／3G网络，推动存量2G／3G物联网业务向NB－IoT／4G（Cat．1）／5G网络迁移。
对于2G／3G减频退网，工信部强调三方面的要素：
首先，2G／3G退网是移动通信更新换代的趋势。2G／3G的退网是移动通信更新换代的必然选择，全球已有100多家运营商实现2G／3G退网；在网络层面，频谱、铁塔、站址、电源等资源都会释放出来；在终端层面，2G／3G退网后将减少终端制式、降低终端成本。
其次，退网但服务不能退。运营商要从用户的角度考虑，退网但服务不能退，若有更好的替代，要提供较好的服务方案来替代原有的服务方案，为用户愿意退、乐意退创造好的条件。
再次，需要提前做好退网规划。这项工作需要早谋划、早告知，让用户和运营企业自己有充分的时间和心理准备来推动退网的进程；鼓励运营企业积极引导用户迁移转网，将有限的频率资源和网络资源用到5G、4G中。
