在5月17日举行的2021世界电信和信息社会日大会上，工信部领导表示中国的5G终端连接数已达到2．8亿；不过此前三大运营商公布截至今年3月份的5G套餐用户数为3．9亿，两者之间存在约1．1亿差距。
真正的5G用户应该是使用了5G手机、5G套餐、5G网络这三大必要条件，没有达到这三大必要条件就不能算是真正的5G用户数。
然而从本文开头的数据可以看出3．9亿用户当中大约有超过1亿的用户并未使用5G手机，这部分用户应该不能称为真正的5G用户。
1．导致5G发展缓慢的原因
导致5G终端数与5G用户数存在巨大差异，应该是几方面原因造成的。首先是5G网络覆盖远不如4G，以最大运营商中国移动为例，目前中国移动的5G基站数量达到46万座，如今5G商用已经差不多两年了；对比2014年中国移动商用4G仅仅一年时间就建成70万座4G基站，考虑到5G基站的覆盖范围只有4G的三分之一到四分之一左右，这意味着两年时间5G网络覆盖范围还不到4G商用第一年的六分之一。
其次是5G手机的价格过于昂贵，目前最便宜的5G手机是realme的真我Q3，起步价为999元，低于千元的5G手机仅此一款；相比之下最便宜的4G手机价格低至500元以内。
再次是5G套餐的价格过高，中国移动在打折后的5G套餐价格也要69元左右，而目前中国移动的人均ARPU只有50多元，5G套餐太贵导致许多4G用户不愿使用5G服务。
2．运营商发展5G的矛盾
运营商不愿加快建设5G网络，在于5G建网成本以及运营成本过高。一般来说5G基站密度至少是4G基站的1．5倍以上，而5G基站建设成本又明显高于4G；此前运营商曝出在空闲时段关闭5G基站，原因在于5G基站的耗电量太高，业界预期如果三大运营商建成覆盖与4G网络相当的5G网络每年的电费可能高达2000亿元。
当下5G的发展正处于先有鸡还是先有蛋的矛盾当中，5G用户数过少导致运营商无法获得足够的收入；而5G网络建设又需要耗费巨额的投资以及运营成本奇高，运营者不愿加快建设5G网络，5G网络覆盖不够优秀自然无法吸引更多用户使用。
要打破这个僵局恐怕还需要外力的作用，否则只是谈5G用户数而5G网络跟不上脚步，那么5G将很难带来优秀的体验，对于消费者来说也就不会有太大的意义。
